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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2020年06月10日
发布机构: 文       号:  

体育在线娱乐中心办公室关于印发《郧阳区行政事业单位国有资产管理办法》的通知

 

各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区行政事业单位国有资产管理办法》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

2020年5月28日

郧阳区行政事业单位国有资产管理办法

  第一章 总 则

  第一条 ?为规范和加强郧阳区行政事业单位国有资产管理,维护国有资产安全完整,提高资产使用效益,促进全区各项事业发展,根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等相关规定,结合郧阳区实际,制定本办法。

  第二条 ?本办法适用于全区各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、各民主党派机关及共青团、妇联等人民团体(以下简称行政单位)和本级各类事业单位(以下简称事业单位)的国有资产监督管理。

  本级内垂直管理部门的资产处置适用于本办法。

  第三条 ?本办法所指国有资产,是由各行政事业单位占有、使用的,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产。包括用国家财政性资金购买、国家调(划)拨、调剂、按国家规定组织收入形成、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式:固定资产、流动资产、长期投资、在建工程、无形资产、对外投资和其他资产等。

  第四条 ?行政事业单位国有资产实行国家所有、政府分级监管、单位占用和使用的管理体制,坚持所有权和使用权分离、资产管理与预算管理和财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

  第二章 管理机构及职责

  第五条 区人民政府国有资产监督管理局是区政府管理国有资产的专职机构,履行全区行政事业单位国有资产的综合管理工作。其主要职责有:

  (一)贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、法律、法规、制度和规定,根据国家有关规定制定本级行政事业单位国有资产管理的规章制度,并对执行情况进行监督检查。

  (二)会同有关部门研究制定行政事业单位国有资产配置标准,按规定权限审批资产配置;负责长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立行政事业单位国有资产整合、共享、共用机制。

  (三)负责行政事业单位国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估、资产清查和统计报告等管理工作。

  (四)负责行政事业单位国有资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项审批工作。

  (五)负责行政单位尚未脱钩的经济实体、事业单位投资举办的企业以及行政事业单位改革、改制中国有资产的综合管理工作。

  (六)建立和完善行政事业单位国有资产管理信息系统,对行政事业单位国有资产实行动态管理和绩效管理。

  (七)负责本级行政事业单位各类资产的调配和资产经营行为的综合管理,对国有资产经营收益进行监督、管理。

  (八)对本级行政事业单位国有资产管理工作进行监督、检查。

  (九)向区政府报告国有资产管理工作,并代表区政府向区人大报告国有资产管理情况。

  第六条 行政事业单位主管部门(以下简称主管部门)是本部门国有资产监管责任主体,负责本部门单位的资产管理。其主要职责是:

  (一)贯彻执行各级国有资产管理政策、法律、法规和规章制度。

  (二)根据区人民政府国有资产监督管理局有关资产配置、使用、处置管理的规定,制定本部门单位资产配置、使用、处置管理制度并组织实施。

  (三)按照规定权限对本部门单位的资产管理事项进行审核(批)或备案。

  (四)对本部门单位资产管理实施监督。

  (五)接受区人民政府国有资产监督管理局对本部门单位资产管理工作指导和监督等。

  第七条 区各行政事业单位是本单位占有、使用的国有资产的具体管理实施者,其主要职责是:

  (一)根据各级国有资产管理有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施。

  (二)负责本单位资产计划、预算编制工作,办理相关资产配置、资产使用、资产处置报批或报备手续。

  (三)负责本单位资产购置、验收入库、维护保养等日常管理。

  (四)负责单位资产的账卡管理、清查登记、信息系统建设、统计报告及日常监督检查工作。

  (五)接受区人民政府国有资产监督管理局和主管部门对资产管理工作的指导、监督等。

  第八条 ?区人民政府国有资产监督管理局和区各行政事业单位,都应明确国有资产管理的专门机构或具体责任人员,健全有关规章制度,做好本部门、本单位的国有资产管理工作。

  第三章 资产配置

  第九条 ?国有资产配置,是指各行政事业单位为保证履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置、基本建设或者调剂等方式配备资产的行为。

  资产配置的内容,包括土地、房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电子及通信设备、电器设备、仪器仪表、计量标准器具及量具、衡具、文艺体育设备、办公家具、日常办公设备及其它纳入政府采购目录的资产。

  第十条 单位资产配置应当遵循以下原则:

  (一)符合国家法律、法规和有关规章制度规定。

  (二)与单位履行职能、事业发展的需要相适应。

  (三)厉行节约、节能环保。

  (四)调剂优先、共享共用。

  (五)严格标准、预算约束。

  (六)资产存量与增量挂钩。

  (七)资产配置与预算管理、政府采购、财务管理有机结合。

  第十一条 单位配置资产应当同时符合以下三个条件:

  (一)未达到规定的资产配置标准,且现有资产确实无法满足工作需要的。

  (二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

  (三)难以通过租赁等购买服务方式代替资产配置,或者采取购买服务方式成本过高。

  第十二条 单位资产配置应当按照资产信息化管理的要求,通过湖北省行政事业单位国有资产管理信息系统申报,实行信息化管理。

  第十三条 ?资产配置标准是预算标准体系和资产配置标准体系的重要组成部分,是编制和审核资产配置计划和预算、实施资产采购、考核单位资产配置绩效和资产处置管理等工作的基本依据。国家及行业已有资产配置标准的,单位应当严格按照标准执行。未规定资产配置标准的,应当从严控制,合理配备。

  第十四条 办公用房建设按照《国家发改委 ?住房和城乡建设部关于印发党政机关办公用房建设标准的通知》(发改投资〔2014〕2674号)及国家有关规定执行,购置或租用办公用房参照执行。

  第十五条 业务用房、专用设备配置标准按照各行业主管部门根据国家规定制定的配置标准执行。

  第十六条 车辆配置按照公务用车改革的相关规定执行。

  第十七条 ?通用资产是指普遍使用于行政事业单位,满足办公基本需求的设备、家具。配置标准包括资产品目、配置数量上限、价格上限、最低使用年限和性能要求等。

  第十八条 单位新增资产必须经本单位资产管理部门验收并通过行政事业单位国有资产管理信息系统录入登记后,在 15 ?个工作日内将资产入库单等相关凭证送达财务部门,财务部门应当在 15 ?个工作日内完成相应的账务处理工作。对于未按规定报批、擅自购置资产的,单位财务人员不得办理购置资产的资金支付手续。

  第十九条 单位申请使用应列入部门预算编报范围的资产配置资金,应当随同部门预算编制资产配置计划和配置预算,按照下列程序报批:

  (一)单位编报资产配置计划。单位依据资产存量及分布使用状况、资产配置标准、财力情况、人员及职能增减变动情况和单位实际需求等编制资产配置计划。

  (二)主管部门初审资产配置计划。主管部门审核本部门单位资产配置计划编报的合规性、相关证明材料的完整性等,并向区人民政府国有资产监督管理局出具本部门单位资产配置计划的初审意见;无主管部门的单位报区人民政府国有资产监督管理局审核。

  (三)区人民政府国有资产监督管理局审核并下达资产配置计划。区人民政府国有资产监督管理局按照相关规定,结合主管部门的初审意见,审核下达单位的资产配置计划。

  (四)单位编报资产配置预算。各单位依据区人民政府国有资产监督管理局下达的资产配置计划,编制资产配置预算,随部门预算报主管部门审核后报区人民政府国有资产监督管理局。

  (五)区人民政府国有资产监督管理局审核资产配置预算。区人民政府国有资产监督管理局审核单位的资产配置预算,并向主管部门反馈审核意见。各部门、单位应当严格按照审核意见修改资产配置预算后报区人民政府国有资产监督管理局。

  (六)资产配置预算批复。资产配置预算随部门预算经人民代表大会批准后一并下达。

  第二十条 对于未按要求编报资产配置预算的,区人民政府国有资产监督管理局不予批复。未经批准,单位不得自行配置或实施政府采购。

  第二十一条 单位编报资产配置计划和资产配置预算时,应当提供以下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

  (一)申请文件、《资产配置计划表》或《资产配置预算表》。

  (二)涉及土地、基本建设项目的,提交相关职能部门的审批文件。

  (三)除土地、房屋、车辆外,涉及单项值在 20万元以上的大型资产,提交由主管部门组织论证的《大型资产可行性论证报告》。

  (四)其他相关证明材料。

  第二十二条 ?单位的基本建设项目要按规定履行基本建设程序后纳入资产配置预算。单位利用发展与改革部门管理的预算内基本投资建设资金购置资产的,发展与改革部门对资产配置已有规定的,按其规定执行。

  第二十三条 利用上级部门拨付资金购置资产,上级部门对资产配置已有规定,按其规定执行;上级部门对资产配置没有规定,按本办法执行。

  第二十四条 ?在建工程达到交付使用状态时,应当按照规定办理工程竣工财务决算、资产交付使用和产权登记手续。已交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产,按照预估价值入账,待确定实际成本后再进行调整。

  第二十五条 对购置(建)、调剂、调拨、捐赠等方式形成的资产,单位应当按照现行会计准则与会计制度规定的方式入账,严禁出现账外资产。

  第四章 资产使用

  第二十六条 资产使用包括:行政单位资产自用、出租、出借等;事业单位资产自用、对外投资、出租、出借等。

  单位资产使用应当遵循权属清晰、安全完整、投资回报、风险控制、跟踪管理和注重绩效的原则。国有资产使用应当首先保证单位正常运转和事业发展的需要,做到物尽其用,充分发挥资产的使用效率。

  第二十七条 单位权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产不得进行对外投资、出租、出借。

  单位应当对用于对外投资、出租、出借的资产实行跟踪管理,并在单位财务会计报告中进行充分披露。

  第二十八条 ?单位应当本着实物量和价值量并重的原则,建立资产登记、资产与财务有效衔接制度。应当按照资产信息化管理的要求,及时录入、更新资产及使用管理信息,实行动态管理。

  第二十九条 ?单位应根据资产管理、预算管理等工作需要,在日常管理基础上,依托行政事业单位国有资产管理信息系统,做好资产报告的编制工作,向单位领导、主管部门、区人民政府国有资产监督管理局报送资产年度报告,对资产年度报告的真实性、准确性和完整性负责。

  第三十条 资产自用

  (一)单位对于取得的资产,应当及时办理验收、登记手续,严把数量、质量关。严禁未经资产登记和财务入账直接使用资产,严禁在财务处理中不对资产进行确认。防止出现账外资产,确保资产实物与价值的统一。

  (二)单位应当建立无形资产管理制度,加强对土地使用权、计算机软件、著作权、专利权、许可权、商标权、非专利技术、商誉等无形资产的管理和保护。

  (三)单位应当建立资产日常清查制度,对所占有、使用的资产定期或者不定期进行清查盘点,保证账账、账卡、账实相符。对资产盘盈、盘亏或者报废、毁损,应当及时查明原因,按规定报经批准后进行账务处理。

  (四)单位应当建立资产领用收回制度和离任资产审计制度。资产领用应当建立内部审批制度。资产使用人员离职时,领用的资产应当按照规定收回。

  (五)单位应当建立资产损失责任追究制度。单位资产管理人员和其他有关人员违反国家有关规定以及资产、财务管理规章制度,未履行或未正确履行职责,造成单位直接或间接资产损失的,经调查核实和责任认定,应当追究其责任。

  (六)单位应当认真做好自用资产使用管理,经常检查并改善资产使用状况,减少资产的非正常损耗,做到厉行节约、物尽其用,充分发挥资产使用效益,防止资产使用过程中的损失和浪费。

  (七)区人民政府国有资产监督管理局、主管部门应当积极引导和鼓励单位实行资产共享共用,建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。单位应当积极推进本单位资产共享共用工作,提高资产使用效益。

  第三十一条 对外投资

  (一) ?行政单位和公益一类事业单位不得以任何形式利用占有、使用的资产对外投资或者举办经济实体。已经利用占有、使用的资产举办经济实体的,应当按照国家关于党政机关与所办经济实体脱钩的规定进行脱钩。脱钩前,应当按照有关规定对其经济实体的经济效益、收益分配及使用情况等进行监管。

  (二) 事业单位(公益一类事业单位除外,下同)不得从事以下对外投资事项:

  1、买卖期货、股票,国家另有规定的除外。

  2、购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生产品或进行任何形式的金融风险投资,国家另有规定的除外。

  3、凡利用国外贷款,在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资。

  4、违反法律、行政法规规定的。

  (三)事业单位不得使用财政拨款及其结余、确保单位正常运转和事业发展需要的资产等进行对外投资,严格控制货币性资金对外投资。

  (四)事业单位应在科学论证、公开决策的基础上提出对外投资申请。办理报批手续时,应当提供以下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

  1、单位拟定办理资产对外投资的书面申请。

  2、单位同意对外投资的内部决议或会议纪要复印件(加盖单位公章)。

  3、单位对外投资的可行性论证报告。

  4、拟创办经济实体的章程和市场监督管理部门下发的企业名称预先核准通知书。

  5、投资双方签订的合作意向书、协议草案或合同草案。

  6、单位上年度财务报表(加盖公章)。

  7、经具有相应资质的中介机构审计的拟合作方上年度财务报表。

  8、区人民政府国有资产监督管理局和主管部门要求提交的其他材料。

  (五)事业单位利用资产对外投资,应当按规定权限报主管部门、区人民政府国有资产监督管理局审核(批)或备案;重大对外投资事项,报区人民政府国有资产监督管理局人民政府批准。事业单位单项对外投资价值在20万元(含20 ?万元)以下的,由主管部门按照有关规定进行审批,并于批复之日起15 ?个工作日内将审批文件(一式两份)报区人民政府国有资产监督管理局备案;单项对外投资价值在20万元至 200 万元(含 200 ?万元)的,经主管部门审核后报区人民政府国有资产监督管理局审批;单项对外投资价值在 200 ?万元以上的,由主管部门提出申请,经区人民政府国有资产监督管理局审核后报区人民政府审批。

  (六)事业单位资产对外投资事项经批准后,应当在30 ?日内将与合作方签订的对外投资合同、协议等材料及时提交主管部门,由主管部门报区人民政府国有资产监督管理局备案。

  (七)事业单位经批准利用非货币性资产进行对外投资的,应当聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行资产评估。

  (八)事业单位利用资产进行境外投资的,应当遵循国家境外投资项目核准和外汇管理等相关规定,履行报批手续。

  (九)事业单位应当加强对外投资形成的股权管理,依法履行出资人的职责,建立完善资产内控机制,定期分析、报告对外投资效益情况,加强风险管理,建立健全退出机制,确保资产的保值增值。

  (十)区人民政府国有资产监督管理局和主管部门应加强对事业单位资产对外投资的风险控制和考核,严格控制资产负债率过高的单位对外投资。

  第三十二条 出租、出借

  (一)行政单位办公用房一律不得进行出租。单位的资产依法可以出租、出借的,应当按规定权限报主管部门或区人民政府国有资产监督管理局批准。

  (二)单位资产出租、出借的,应当提出申请,报主管部门审核(批)。主管部门对单位申报材料的完整性、决策过程的合规性进行审查后,报区人民政府国有资产监督管理局审批或备案。经批准出租、出借的,应当签订书面合同,合同期限一般不得超过3年。承租方对承租资产因投入大、成本高等,合同期限需超过3年的,经主管部门审核后报区人民政府国有资产监督管理局批准后实施。

  (三)单位资产出租,应当遵循“公开、公平、公正”的原则,进行公开竞价招租。

  整体或者部分资产出租给非国有单位和个人的,应当依法委托有资质的评估机构进行评估,并以评估报告提供的价格作为公开招租的底价。

  单位对外出租资产涉及公共安全、文物保护等特殊要求的,经有关部门审核同意,区人民政府国有资产监督管理局批准,可采取协议招租的方式。

  (四)单位资产有下列情形之一的,不得出租、出借:

  1、已被依法查封、冻结的;

  2、未取得其他共有人同意的;

  3、产权有争议的;

  4、属于征迁范围的;

  5、其他违反法律、行政法规规定的。

  (五)单位申请资产出租、出借的,应当提交以下材料,并对材料的真实性、有效性、准确性负责:

  1、单位资产出租、出借申请;

  2、单位资产出租、出借的内部决议或会议纪要复印件(加盖单位公章);

  3、出租、出借资产的价值证明及权属证明等凭据的复印件(加盖单位公章);

  4、近两年的资产出租收入上缴情况;

  5、其他相关材料。

  (六)单位出租、出借合同变更、提前终止,应当办理报批手续。合同期间,承租方(人)不得转租转借。合同到期继续对外出租的,单位不得续签合同,应重新办理报批手续。

  (七)单位出租、出借事项经批准后,将所签定正式合同提交主管部门和区人民政府国有资产监督管理局备案。

  第五章 资产处置

  第三十三条 ?行政事业单位国有资产处置,是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转移或者核销的行为。处置方式包括:无偿转让、有偿转让、出售、置换、对外捐赠、报废、报损、及货币性资产损失核销等。

  第三十四条 资产处置的原则:

  (一)符合法律、法规和规章制度规定。

  (二)厉行勤俭节约。

  (三)公开、公平、公正。

  (四)与资产配置、使用相结合。

  第三十五条 资产处置的范围包括:

  (一)闲置的资产。

  (二)超标准配置的资产。

  (三)因技术原因并经过科学论证,确需报废、淘汰的资产。

  (四)因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权转移的资产。

  (五)盘亏、呆账及非正常损失的资产。

  (六)已超过使用年限且无法继续使用的资产。

  (七)由于被其他新技术代替或已经超过了法律保护期限,造成使用价值和转让价值降低或丧失的无形资产。

  (八)依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

  第三十六条 需处置的资产应当产权清晰,权属关系不明或存在权属纠纷的资产,需待权属界定明确后予以处置。

  第三十七条 资产处置应当严格履行审批手续。未履行审批手续的,不得擅自处置。

  第三十八条 单位资产处置应当按照资产信息化管理的要求,通过行政事业单位国有资产管理信息系统申报,实行信息化管理。

  第三十九条 资产处置程序:

  (一)单位申请。单位通过湖北省行政事业单位国有资产管理信息系统打印《行政事业单位国有资产处置申请表》,并附相关材料,以正式文件向主管部门申请。土地、房屋、车辆、大型设备等资产处置,应纳入单位“三重一大”集体决策范围。单位对所提供材料的真实性、有效性、准确性负责。

  (二)主管部门审核(批)。主管部门对所属单位报送材料的完整性、决策过程的合规性进行审核(批),需区人民政府国有资产监督管理局审批的,主管部门应当报送正式函件。

  (三)区人民政府国有资产监督管理局审批(核)。区人民政府国有资产监督管理局对主管部门报送的资产处置事项进行审核批复。重大资产处置事项由区人民政府国有资产监督管理局审核后报区政府审批。

  (四)公开处置。资产处置事项批复后,单位按照资产处置相关规定对拟处置资产进行公开处置。

  (五)收入上缴。资产处置完毕,应当将处置收入及时、足额上缴区财政局。

  (六)变更登记。依据资产处置事项的批复,及时进行账务处理、办理产权变更和资产管理信息系统数据变更等。

  第四十条 资产处置事项批复后,单位应当及时完成资产处置相关工作,原则上不得超过三个月。

  第四十一条 经批准召开的重大会议、举办大型活动等临时购置的国有资产,主办单位应在活动结束后 20 ?个工作日内,对资产进行清理并向主管部门提交处置申请,由主管部门审核后报区人民政府国有资产监督管理局,区人民政府国有资产监督管理局会同有关部门提出处置方案,报区人民政府批准后实施。

  第四十二条 无偿转让

  无偿转让是指在不改变国有资产性质的前提下,以无偿的方式转移资产产权的处置行为。主要包括调剂、调拨、划转等。

  第四十三条 单位申请无偿转让资产,应提交以下材料:

  (一)申请文件和行政事业单位国有资产无偿转让申请表

  (二)接收单位同类资产存量情况。

  (三)因单位划转撤并而移交资产的,应当提供划转撤并批文及资产清查报告等。

  (四)其他相关材料。

  第四十四条 ?单位资产在同一主管部门内部之间进行无偿转让,由主管部门按照相关规定审批,报区人民政府国有资产监督管理局备案;跨级次、跨部门的资产无偿转让,双方主管部门协调一致后,由转让方主管部门报区人民政府国有资产监督管理局按相关规定审批。

  第四十五条 对外捐赠

  对外捐赠是指单位将占有、使用的资产,自愿无偿转让给依法成立的公益性社会团体、单位或组织的行为。

  第四十六条 单位申请对外捐赠资产,应提交以下材料:

  (一)申请文件和行政事业单位国有资产处置申请表。

  (二)捐赠单位同类资产存量情况。

  (三)捐赠单位审议、决定捐赠事项的有关会议文件。

  (四)意向性捐赠协议。

  (五)其他相关材料。

  第四十七条 有偿转让和置换

  有偿转让是指转移资产产权并取得相应收益的处置行为。 置换是指以非货币性资产为主进行的交换,该交换不涉及或只涉及少量的货币性资产(即补价)。

  第四十八条 资产有偿转让或置换,应当遵循公开、公平、公正原则,并经具备相应资质的中介机构进行评估。

  第四十九条 单位申请有偿转让或置换资产,应提交以下材料:

  (一)申请文件和行政事业单位国有资产处置申请表。

  (二)中介机构出具的资产评估报告及单位同类资产情况。

  (三)拟采用协议转让方式处置的,应当提供转让意向书。

  (四)拟采用置换方式处置的,应当提供相关文件或会议纪要、置换意向书。

  (五)涉及土地、房屋、车辆的,应当提供权属证明,必要时需提交相关职能部门审核意见。

  (六)其他相关材料。

  第五十条 有偿转让原则上应当按照规定程序进行资产评估,并经区人民政府国有资产监督管理局批准后,办理转让手续。

  第五十一条 有偿转让国有资产的价格,原则上不得低于资产评估价值。

  第五十二条 单位通过转让和置换取得的资产,应当符合资产配置标准,与其工作职责和人员编制情况相符。

  第五十三条 ?涉及房屋、土地征收的资产,在确保单位工作正常开展的前提下,可以采取货币性补偿、资产置换等方式进行。征收补偿应当达到国家或当地政府规定的补偿标准。

  第五十四条 报废

  报废是指对达到规定使用年限,且无法正常使用或经技术鉴定已经不能继续使用的资产进行产权核销的处置行为。

  第五十五条 达到国家和地方更新标准,但仍可以继续使用的资产,不得报废。

  第五十六条 单位申请报废资产,应提交以下材料:

  (一)申请文件和行政事业单位国有资产处置申请表。

  (二)报废(拆除)房屋的,应当提供具备相应资质专业机构出具的危房鉴定报告或房屋建筑物需要拆除的相关文件和补偿协议等。

  (三)机动车辆多次维修无法达到车辆管理部门年度检验标准的,应当提供车辆管理部门或具备相应资质专业机构出具的车辆检测报告。

  (四)因技术原因报废的,应当提供具备相应资质专业机构出具的技术鉴定。

  (五)其他相关材料。

  第五十七条 报损

  报损是指对发生呆账或非正常损失的资产进行产权核销的处置行为。资产报损分为货币性资产报损和非货币性资产报损。

  第五十八条 资产存在下列情况之一的,可以报损:

  (一)债务人已依法破产或者死亡(含依法宣告死亡)的,根据法律规定其清算财产或者遗产不足清偿的。

  (二)因不可抗力因素造成损失的。

  (三)根据国家有关规定,可以报损的其他情形。

  第五十九条 资产报损前,应当通过公告、诉讼等方式向债务人、担保人或责任人追索。

  单位应当对报损的资产登记备查,实行“账销案存”的方式管理,对已批准核销的资产损失,单位仍有追偿的权利和义务,对“账销案存”资产清理和追索收回的资产,应当及时入账,货币性资产上缴财政部门。

  第六十条 报损资产,应提交以下材料:

  (一)申请文件和行政事业单位国有资产处置申请表。

  (二)债务人已依法破产或者死亡(含依法宣告死亡)的,应当提供相关财产清算报告、遗产不足清偿债务等相关的法律文书。

  (三)涉及诉讼的,应当提供人民法院判决书或裁定书等。

  (四)因单位(个人)管理不善造成损失的,应当提供相关材料、对相关责任单位(责任人)处理意见和赔偿情况。

  (五)因不可抗力造成损失的,应当提供相关证明材料、责任认定报告和赔偿情况。

  (六)其他相关材料。

  第六章 资产经营及收益管理

  第六十一条 ?国有资产经营是指国有资产主管部门委托或审批同意单位依法经营,保障国有资产完整并增值的行为。国有资产经营必须坚持审慎稳妥、权衡效益、依法依规的原则。

  第六十二条 ?差额和自收自支事业单位经营的国有资产,资产所在单位应当建立国有资产保值增值考核、投融资利润分配等监督管理制度及计划,按程序连同相关合同、资料报区人民政府国有资产监督管理局核准。经核准可以实施的,应当在本单位会计账簿中设立辅助账目,记录经营使用国有资产的运营状况,并在每年12月向区人民政府国有资产监督管理局报告。

  第六十三条 ?国有资产经营收益包括资产使用收入(出租收入、对外投资收入及其他收入等)、资产处置收入(有偿转让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入、征收(拆迁)补偿收入、保险理赔收入以及其他处置收入),行政单位及全额拨款事业单位国有资产经营收益,均应按国家有关规定纳入预算管理,实行单位开票、银行代收、财政统管的收缴分离管理办法。具体分配根据工作实际需要和各单位财务状况,由区人民政府国有资产监督管理局按规定报区政府批准确定。

  自收自支预算管理的事业单位和社会团体及差额拨款事业单位经营自有资金购置的资产收入应及时上缴财政专户,实行“收支两条线”管理,其主管部门代区人民政府国有资产监督管理局履行监管职责。

  第六十四条 行政事业单位应当按照相关财务会计制度的规定,对实现或取得的国有资产收益进行账务处理,并在单位财务、资产报表中对其信息进行充分披露。

  第七章 产权登记和产权纠纷调处

  第六十五条 ?产权登记是国家对行政事业单位占有、使用的国有资产进行登记,并依法确认国家对国有资产所有权和行政事业单位对国有资产占用、使用权的行为。

  第六十六条 行政事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

  (一)现有和新设立的行政事业单位,办理占有产权登记。

  (二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、地址和单位负责人等产权登记内容发生变化的行政事业单位办理变更产权登记。

  (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的行政事业单位办理注销产权登记。

  第六十七条 区人民政府国有资产监督管理局应对全区行政事业单位的国有资产登记定期开展检查,并逐步向信息动态管理系统等现代管理模式转变。

  第六十八条 产权纠纷是指单位间由于资产所有权及经营权、使用权、收益权等归属不清引发的争议。

  第六十九条 ?行政事业单位之间或者行政事业单位与其他国有单位之间发生产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向区人民政府国有资产监督管理局申请调解和裁定,必要时可报有区人民政府裁定。对裁定不服的,可依法申请行政复议或依照司法程序处理。

  第七十条 ?行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,行政事业单位在维护国有资产权益的前提下,提出拟处理意见,报区人民政府国有资产监督管理局批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

  第八章 资产评估和资产清查

  第七十一条 资产评估是指按照特定目的对被评估资产某一时点的价值进行评定和估算,从而确定其价值的经济活动。

  行政单位经批准,存在下列行为之一的,应当对相关国有资产进行评估:

  (一)出售、转让、出让、置换。

  (二)整体或部分资产租赁。

  (三)合并、分立、清算。

  (四)确定诉讼资产价值。

  (五)取得没有原始价格凭证资产。

  (六)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

  事业单位经批准,有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

  (一)出售、转让、出让、置换。

  (二)整体或部分资产租赁。

  (三)以非货币性资产对外投资。

  (四)合并、分立、清算。

  (五)整体或部分改制为企业。

  (六)确定诉讼资产价值。

  (七)取得没有原始价格凭证资产。

  (八)依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

  第七十二条 行政事业单位经批准,发生下列情况之一的,应当对相关非国有资产进行评估:

  (一)收购非国有资产。

  (二)与非国有单位置换资产。

  (三)接受非国有单位以实物资产偿还债务。

  第七十三条 行政事业单位经批准,有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

  (一)行政事业单位将资产整体或者部分无偿划转的。

  (二)行政事业单位的下属单位之间合并、划转资产、置换和转让。

  (三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经区人民政府国有资产监督管理局确认可以不进行资产评估的。

  第七十四条 ?行政事业单位国有资产评估应当委托有资质的评估机构进行评估。行政事业单位应如实向资产评估机构提供有关情况和证明资料,并对所提供的情况和资料客观性、真实性和合法性负责。

  行政事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

  第七十五条 行政事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

  (一)国家专项工作要求或者区政府组织资产清查的。

  (二)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的。

  (三)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的。

  (四)会计政策发生重大改变,涉及资产核算方法发生重要变化的。

  (五)年末,按照财务制度规定进行资产清查的。

  (六)区政府资产主管部门认为应当进行资产清查的其他情形。

  事业单位进行重大改革或者整体、部分改制为企业的,也应当进行资产清查。

  第七十六条 行政事业单位资产清查工作的内容,主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。

  第九章 统计报告和绩效考核

  第七十七条 ?行政事业单位应按照国有资产管理要求,及时填报国有资产日常管理的各项表格,对本单位国有资产进行实时动态管理,逐步创造条件采取现代信息管理,并做好国有资产统计和信息报送工作。

  第七十八条 ?每年12月30日前,各行政事业单位应指定专人将本单位国有资产管理、经营情况书面报区人民政府国有资产监督管理局报告。各类统计报表应真实、准确、及时、完整。

  第七十九条 区人民政府国有资产监督管理局应当对行政事业单位国有资产报告进行审核,必要时可以委托有资质的中介机构进行审计。

  第八十条 ?行政事业单位国有资产占用、使用及处置情况,是区人民政府国有资产监督管理局编制和安排预算的重要依据。区人民政府国有资产监督管理局制定行政事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法和制度,对国有资产管理和使用情况进行评价考核,分为好、中、差三个档次,并建立与预算管理相结合的激励和约束机制,对国有资产绩效实行管理。

  第八十一条 ?行政事业单位主要负责人离任审计过程中,增加国有资产管理情况自述和国有资产交接环节。离任人员认真填写《郧阳区行政事业单位主要负责人离任国有资产移交接登记表》,经审计部门鉴证后,报区人民政府国有资产监督管理局存档,作为国有资产管理责任追究的重要依据。

  第八十二条 ?区人民政府国有资产监督管理局应加强对国有资产统计报告工作的指导,认真分析、审核、汇总本区资产统计资料,并向上级人民政府国有资产监督管理部门和区政府报告资产管理使用情况,提出加强资产管理的意见建议。

  第十章 监督管理及责任追究

  第八十三条 ?区行政事业单位国有资产是区属资产的重要组成部分。各管理部门、资产使用单位及工作人员,都有管好用好国有资产的义务和责任,依法维护其安全、完整。

  第八十四条 ?国有资产监督应当坚持单位内部监督与资产管理部门监督、财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督、事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  第八十五条 ?区人民政府国有资产监督管理局应至少每三年组织一次全区行政事业单位国有资产全面清查。每年对单位国有资产管理开展日常监督检查,检查面不低于10%。

  第八十六条 ?各单位应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,将资产监督管理的责任落实到具体部门、单位和个人。每年对本单位资产组织开展全面盘点,做到账账、账实相符。对于减损的资产应进行公示。

  第八十七条 ?行政事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依照《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》等法律法规的规定追究责任,情节严重者按违法违纪处理:

  (一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金或转移、隐匿国有资产的。

  (二)不通过政府采购程序或采购超标资产的。

  (三)擅自占有、未按规定使用、经营和出租出借、处置国有资产的。

  (四)未经审批,对外投资的。

  (五)擅自用国有资产提供担保的。

  (六)未按规定缴纳和使用国有资产经营收益、资产占用费及处置收入的。

  (七)对可调剂的国有资产不服从调剂的。

  (八)未按规定实施资产登记、资产评估、资产清查的。

  (九)其他利用国有资产谋取不正当利益或者不正确履行安全生产责任造成国有资产损失的。

  第八十八条 ?区人民政府国有资产监督管理局、主管部门及其工作人员未按本办法规定履行行政事业单位国有资产管理职责的,依据《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》《财政违法行为处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

  第八十九条 违反本办法有关行政事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

  第十一章 附 则

  第九十条 社会团体、民办非企业单位、街道(社区)、区政府临时机构等占有、使用国有资产的参照本办法执行。

  第九十一条 涉密资产的处置应当符合国家有关部门关于安全保密的有关规定,国家安全保密部门对涉密资产处置已有规定的,按规定执行。

  第九十二条 科技成果转化中的资产处置行为,国家另有规定的,从其规定。

  第九十三条 本办法由体育在线娱乐中心国有资产监督管理局负责解释。

  第九十四条 本办法自发布之日起施行。


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